随着我国综合国力日渐壮大，人民生活水平显著提高，步入全面建成小康社会。近代西方国家曾经耗时上百年的工业化、城镇化进程，中国仅仅在短短的几十年里便已基本完成，创造了世界现代化史上的“中国奇迹”。但与此同时，在由能源工业所支撑的国民经济发展过程中，不可避免地同时存在着工业生产、资源开发利用、生态环境等多个主体之间难以协调的各种矛盾。在“中国速度”的加持下，生态环境问题和资源利用问题在当代中国的工业化进程中日益凸显、愈发尖锐。与此同时，随着我国第二产业占比的不断提升，中国对能源的消费需求也在不断攀升。然而，我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，能效利用水平低，污染化程度高的现实并不利于国民经济长远健康发展。

节能提效是我国能源战略的“先手棋”

节能和提高能效是现在国际公认最经济、最清洁、最具潜力的第一能源。国际能源署(IEA)表示：“今年全球来自能源的二氧化碳排放量将增至330亿吨，增幅为10年最大”。那么，到2050年要实现全球二氧化碳排放量从330亿吨降到100亿吨，降排压力是巨大的。据中国宏观经济研究院能源研究所预测，在如此大的降排幅度中，“节能和提高能效的贡献率是37%，非化石能源代替化石能源以及发展可再生能源的贡献率为32%，其他燃料替代的贡献可能在8%左右，核电贡献3%，CCS、CCUS贡献9%，其他技术贡献11%”；可见，节能和提高能效是实现二氧化碳大规模减排的最主要途径。

当前，在“2030年以前碳排达峰、2060年实现碳中和”的“双碳”目标驱动下，新能源的发展前景被市场看好，但仍然无法替代传统的化石能源，化石燃料仍将在我国能源结构中居主导地位（如图1所示）；2020年我国新能源在总能耗中占比15.7%，石油、煤炭等不可再生的化石能源占比仍高达约85%。再者，我国能源消费目前仍处于上升阶段，在发展经济的同时控制能源消费增长是我国低碳发展面临的最大挑战。国家能源局数据显示：“2020年上半年，能源消费快速增长，其中，煤炭消费同比增长10.7%，较2019年同期增长8.1%；天然气市场需求旺盛，同比增长21.2%，较2019年同期增长23.5%。”面对这种形势，要解决当前在能源和生产领域面临的困境，“节能提效”仍然是我国实现破局发展的“先手棋”。正如中国工程院杜祥琬院士指出的，节能提效是我国能源战略之首，是绿色低碳的第一能源；即便是在化石能源为主的能源结构下，节能提效也是减排主力。据多家专业机构预测，节能和提高能效对我国实现2030年前碳排放达峰目标的贡献将达到70%以上，而发展可再生能源和核电的贡献只有近30%。除此，从节能减排的投资效果看，能效项目投资也具有明显的优势，国务院发展研究中心的一份研究报告显示，能效项目“万元投资”形成的节能能力为5吨标准煤／年左右，而风能和太阳能项目投资形成的节能能力不足1吨标准煤／年。因此，在“十四五”和“十五五”期间，我们必须把节能提效作为“第一能源”放在首要位置，通过建立节能和提高能效的长效机制，在经济持续增长的同时，进一步提高能效水平，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

推进节能提效迈上新台阶

目前，我国单位GDP碳排放量是全球平均水平的1.8倍，单位GDP能耗是全球平均的1.5倍（如图2所示）。如果我国能源利用效率能从3.4吨标准煤/万美元降到2.3吨标准煤/万美元，则可直接节约15亿吨标准煤，减少碳排放约39亿吨。可见，未来我国节能提效仍具有很大的潜力与空间，我们必须坚持贯彻落实节能优先的方针，大力推进能效提升，加快实现节约发展。

首先，优化经济结构、产业结构，持续挖掘结构节能空间。结构节能包括两方面：其一是优化产业结构带来的节能，即通过调整三大产业的结构比例，实现节能提效。由于服务业单位GDP能耗远远低于第二产业的单位GDP能耗，所以三大产业结构之间的调整本身就可以带来很大的节能空间。2020年我国第三产业比例为55%，发达国家第三产业比重为70%-80%；未来随着我国产业结构的优化，服务业比重不断提高，能源强度还有大幅下降潜力。其二是产业内部结构调整实现节能提效，即在产业内部通过淘汰落后产能，化解过剩产能，大力发展高附加值、低碳环保、新能源等战略性新兴产业，进而实现节能提效。当前，随着供给侧改革深入推进和能源“双控”贯标落实，我国将通过持续推动重点能耗行业挖掘节能潜力、工业企业升级改造和淘汰落后产能、大力发展绿色低碳新兴产业以及扩大工业、交通、建筑等节能重点领域等多措施并举，统筹推进不同行业领域全面提能降耗。

第二，创新与推广节能技术，深挖行业节能潜力。技术节能是节能提效的根本动力。“十三五”时期通过全面实施系统性、综合性节能技术改造，技术节能的贡献率达到约40%。2018年，国家发展改革委发布《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）》，涉及煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等13个行业，共260项重点节能技术。这些现有节能减排技术本身仍有很大的节能潜力尚未释放出来。面对“双碳”目标，我们应进一步强化科技创新的引领作用，探索节能新工艺、新材料、新设计思路，加快推广节能新技术、新模式、新业态，为深挖行业节能潜力提供更多的解决方案。

第三，管理节能是节能最具成本效益的工作重点，即通过对用能的人员以及用能设备进行科学管理实现节能目的。管理节能是低成本或无成本的，但是其节能潜力需要通过制度、机制的建立而实现，如建立用能管理体系以及通过相关标准认证都是管理节能的重要方式。当前，我们要通过建立能源管理体系来构建节能遵法贯标机制、能源利用全过程控制机制、节能技术进步机制和节能文化促进机制，实现节能工作的持续改进，节能管理的持续优化和节能绩效的持续提高，也就是通过建立能源管理体系，搞好“四个机制，三个提高”，提升管理水平，实现最佳节能效果。